山東省加快發展體育產業實施意見（魯政發〔2015〕19號）
山東省人民政府
關于貫徹國發〔2014〕46號文件
加快發展體育產業促進體育消費的實施意見
魯政發〔2015〕19號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)精神，加快發展我省體育產業，促進體育消費，現提出以下實施意見。
一、指導思想和發展目標
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，大力實施全民健身國家戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新體育產業管理體制和運行機制，擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。
(二)發展目標。到2025年，基本建立布局合理、優勢突出的體育產業體系，體育產品和服務更加豐富，體育消費需求更加旺盛，體育產業總規模超過6000億元。
1.產業基礎更加堅實。人均體育場地面積達到2.2平方米，城市社區建成10分鐘健身圈，新建社區和鄉鎮、行政村公共體育設施覆蓋率達到100%，基本實現體育公共服務全覆蓋。經常參加體育鍛煉的人數占全省總人口的40%以上。人均體育消費支出明顯提高。
2.產業結構不斷優化。體育服務業、體育用品制造業及相關產業協同發展，產業組織形態和集聚模式更加豐富，體育服務業增加值占體育產業增加值的比重達到40%。競賽表演、健身服務和場館運營等核心產業蓬勃發展，培育2-3項有國際影響的體育賽事和一批傳統品牌賽事。
3.市場主體明顯增加。全省每萬人體育社會組織數量超過5個，體育產業市場主體數量比2015年翻一番，培育發展一批有較強市場競爭力的體育骨干企業，打造國際知名體育企業和國際名牌體育產品。
4.產業基地建設步伐進一步加快。建設一批產業集聚度高、輻射帶動作用強的體育產業基地，形成2-3家國家級體育產業基地、40家省級體育產業基地。
5.創新能力進一步提升。體育產業體制機制創新取得實質性進展，全民健身科技服務和體育企業創新研發能力顯著增強，“互聯網+”、大數據、云計算與體育產業廣泛融合，體育企業裝備水平和科技含量明顯提高。
二、強化公共服務，培育消費市場
(一)大力營造全民健身良好氛圍。充分利用廣播電視、報刊、網絡等各類媒體，開辟健身指導、知識普及、項目推廣等專題專欄，策劃制作一批群眾參與度高、趣味性強、有影響力的體育節目，加強體育文化宣傳，引導廣大群眾增強體育健身意識，培育體育消費觀念。繼續大力開展全民健身運動，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。政府機關、企事業單位、社會團體要把職工健身列入工作計劃，積極建設職工健身設施，開展豐富多彩的健身活動，倡導每周健身3-4次，每次不少于1小時。中小學校要加強體育工作，廣泛開展青少年陽光體育活動，促進校園體育活動多樣化和體育教學專項化，普及游泳、乒乓球等運動，廣泛開展超重學生康體服務，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每名學生掌握2項以上體育運動技能。
(二)加快建設公共體育場地設施。編制《公共體育設施布局規劃》和《公共體育設施建設規劃》，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，有計劃地加快推進設施建設。重點建設便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，將賽事功能與賽后綜合利用有機結合。充分利用城市公園、廣場、綠地、河流、湖泊等資源，建設群眾身邊的體育健身場地。到2025年，各市建有體育場、體育館、游泳館和全民健身中心，各縣(市、區)建有體育場、體育公園、全民健身中心，鄉鎮(街道)建有多功能運動場地，社區、行政村建有居民體育健身工程。
(三)大力加強體育社會組織建設。對非奧運項目體育單項協會全部實行政社脫鉤、管辦分離改革，積極開展奧運項目體育單項協會脫鉤分離改革試點工作，研究制定脫鉤后的監管服務措施。健全各級體育總會，協調和指導各級體育協會的建設發展。對城鄉社區體育類社會組織實行登記備案雙軌制，促進基層體育社會組織快速發展。鼓勵發展各類體育社會組織和基層民辦非營利性體育俱樂部，不斷完善群眾身邊的健身組織。到2025年，省級體育單項協會數量達到70個以上，市級體育單項協會數量達到680個以上，縣級體育單項協會數量達到4000個以上，鄉鎮(街道)體育健身組織和各類民辦非營利性體育俱樂部數量達到4萬個以上。
三、創新體制機制，優化發展環境
(一)加快推進體育競賽改革。取消商業性和群眾性體育賽事審批，公開全省綜合性和單項體育賽事目錄。引入市場機制，鼓勵和支持社會力量、市場資源參與舉辦體育競賽，推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變。強化體育賽事公共服務，制定競賽組織服務、安保服務、醫療服務、志愿服務等標準，降低賽事籌辦成本。
(二)探索競技體育多元化發展模式。鼓勵具備條件的運動項目走職業化、社會化路子。選擇足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等項目進行改革試點，積極推動企業、俱樂部和學校舉辦或聯辦運動隊，吸引社會力量舉辦競技體育，拓寬競技體育發展渠道，探索發展具有山東特色的職業化體育。逐步推動體育協會、職業俱樂部實體化，規范體育協會和職業俱樂部的經營管理，提高職業體育的成熟度和規范化水平。鼓勵社會力量發展青少年訓練營、體育俱樂部等機構，拓展青少年體育后備人才培養渠道。
(三)創新體育場館管理體制和運營機制。大力培育體育場館專業管理運營公司，鼓勵以市場化手段運營體育場館。制定公共體育場館設施開放標準和服務標準，推動免費或低收費開放，為群眾健身和舉辦商業性、群眾性體育賽事提供場地服務。以體育場館為載體，整合周邊資源，打造健身服務、場館運營、競賽表演、商貿休閑等多功能城市體育服務綜合體。有條件的學校應對體育場館和場館區域進行物理隔離改造，在教學活動之外的時間向社會開放，并將開放情況定期向社會公開。推進學校體育場館向社會開放的第三方運營及管理機制。
(四)創新體育產業服務平臺。充分運用“互聯網+體育”模式，打造網絡服務平臺:規劃建設省級體育產業資源交易平臺，推進全省體育賽事舉辦權、賽事轉播權、無形資產開發等資源公平、公正、公開流轉;規劃建設省級科學健身指導服務網絡平臺，提供科學健身指導服務;規劃建設“線上線下”體育消費平臺，通過專業網站、微信公眾平臺、移動服務終端(APP)等，為廣大群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預約健身服務、選購體育用品、加入體育微社區(運動圈)等方面提供在線服務。
四、加強規劃引導，優化布局結構
(一)編制體育產業發展規劃。縣級以上政府應編制并實施體育產業發展規劃，促進體育產業加快發展。結合各地產業特色，合理布局體育產業發展重點，逐步實現區域分工合作、良性互動發展格局。進一步做大做強體育用品制造業，保持產業優勢，促進轉型升級。突出發展健身服務、競賽表演、場館運營、體育中介等核心產業，提高服務業比重，優化產業結構。突出融合發展和集聚發展，培植新型業態，培育產業基地，拓展發展空間。
(二)大力發展體育健身俱樂部。進一步完善扶持政策，鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部，為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓等服務。積極研究制定體育健身服務行業標準，開展第三方健身俱樂部星級評定工作，促進俱樂部規范發展。到2025年，全省健身俱樂部總量超過1萬個。在全省推行社會體育指導員掛靠站點制度和大學生志愿服務計劃，對優秀體育指導員給予一定形式的補貼。到2025年，全省基層體育站點數量比2015年翻一番。
(三)大力發展體育競賽表演業。繼續舉辦好山東省運動會、全民健身運動會和大中小學體育聯賽等綜合性賽事，加快推進社會化、市場化改革，激發賽事活力，提高賽事影響力。積極引進培育國際精品賽事和傳統高水平賽事，每年承辦國際級、國家級高水平賽事數量穩步增加。利用市場機制，探索建立“魯超聯賽”系列賽事，設立足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、棋類等項目聯賽，鼓勵社會力量創建職業體育俱樂部。積極創建特色品牌賽事，進一步提升泰山國際登山節、濰坊國際風箏節、東營國際馬拉松賽、萊蕪國際航空體育節、威海國際鐵人三項賽等賽事活動水平，結合實際不斷打造新的品牌賽事。大力培育專業化體育賽事推廣和運營機構，進一步豐富競賽組織主體，活躍體育賽事經濟。
(四)進一步做大做強體育用品制造業。積極創建國家級和省級體育產業基地，培育名優企業和名牌產品，逐步建成各具特色的體育產業集群。積極建設國家級和省級體育產品質量檢測中心。鼓勵體育用品制造企業加強企業研發中心建設，采用新工藝、新材料和新技術，提高產品附加值和核心競爭力。鼓勵有條件的市、縣(市、區)規劃建設體育基地，突出重點，積極發展中小型體育企業。整合省內體育制造業資源，實施“走出去”發展戰略，逐步擴大產品出口份額。
(五)大力發展體育休閑旅游業。積極整合體育、文化、旅游、休閑、養生、農業、物流等各方面資源，發展具有地域特色的體育休閑旅游產業。利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然資源，打造群眾日常休閑健身基地和節假日體育旅游精品線路。鼓勵有條件的地方建設戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車營地、房車營地、航空飛行營地、船艇碼頭等服務設施，打造戶外、水上、海上、航空、越野等特色體育旅游項目。
(六)大力推動康體結合。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，運用競技體育科技成果服務群眾健身。鼓勵各級醫療衛生機構在常規體檢中增加體質檢查項目，發揮我省中醫藥特色優勢，大力發展運動醫學和康復醫學，促進體育與運動康復、醫療衛生融合發展。鼓勵社會力量開辦體質測定、健康咨詢和康復理療等各類機構。繼續組織實施《國家體育鍛煉標準》，在中小學校全面落實達標測試活動。定期開展國民體質監測，向全社會公布監測結果。
(七)大力發展足球等潛力項目。認真落實中國足球改革發展總體方案，將發展足球運動納入經濟社會發展規劃，創新足球管理模式，完善足球產業鏈，積極推動足球事業改革。普及提高青少年足球，實施校園足球行動規劃和青少年精英足球培養方案，廣泛開展四級校園足球聯賽，探索建立“教體結合”的青少年足球人才培養體系。推動社會足球加快發展，開展豐富多彩的社會足球活動，不斷擴大足球人口規模。加強職業足球俱樂部建設，完善法人治理結構，規范運營管理，健全完善現代企業制度。及時總結足球項目改革經驗，促進籃球、排球等普及性廣、關注度高、市場空間大的潛力項目加快發展。
(八)促進其他門類和相關產業協調發展。積極推進商業與體育融合發展，鼓勵各地利用大型購物中心，建設多功能的購物、健身、娛樂綜合體。大力發展體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷和中介服務業，為社會提供專業化服務。繼續加強體育彩票銷售工作，確保總銷量保持在全國前列。積極推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合發展，支持金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務，促進體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育物業、體育文學創作等新型業態發展。加強體育產業行業協會、體育產業聯合會等建設，培育發展多形式、多層次、多門類的協會和中介組織，促進各業態協調發展。
五、激活社會力量，吸引社會投資
(一)鼓勵社會力量參與。向社會資本全面放開體育市場，鼓勵社會資本進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。運用政府與社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產業發展。利用產業結構調整機遇，積極施行出租出售、減租免租等措施，引導和支持社會力量將服務業等行業的閑置房產改造為體育健身場所，發展體育產業。鼓勵各地整合體育場館、賽事、運動隊等資源，組建由政府、社會共同出資的公司制企業或企業集團，依法自主經營。依托公共就業服務體系和中小企業公共服務平臺，開展自主創業培訓和輔導，幫助個人創辦小微體育企業、提高經營管理水平和多渠道開拓市場。支持擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業，引進一批國際知名體育企業和體育品牌，拓寬體育招商渠道。
(二)強化政府購買公共體育服務。進一步完善政府購買公共體育服務的工作機制，明確購買主體和承接主體，科學制定購買程序和指導性目錄，將全民健身活動與公益性體育競賽組織承辦、體育職業與運動專業技能培訓、國民體質監測與科學健身指導服務、公益性體育文化產品創作與宣傳、民族民間傳統體育項目傳承與推廣、公共體育設施運營與管理、公共體育規劃政策研究與資訊信息統計分析、體育場館設施和健身機構提供的免費或低收費服務等公共體育服務事項，通過政府購買服務的方式，交由符合條件的社會組織、企業和機構等社會力量承擔。
(三)拓寬投融資渠道。積極開發新產品，開拓新業務，創新支持中小微體育企業的信貸品種。支持符合條件的體育企業在主板、中小板、創業板上市，或在全國股轉系統、區域性股權交易市場掛牌，支持外向型體育企業到國際發達資本市場上市融資。鼓勵發行企業債、公司債、中小企業私募債、中期票據、短期融資券等非金融企業債務融資工具。引導符合條件的企業發起成立體育類專業融資擔保公司，加大對體育企業融資扶持力度。允許以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價、出資入股組建體育企業。設立省級體育產業發展引導基金，重點投向體育企業創新和小微企業、體育服務業發展等領域，促進創業創新和產業結構優化升級。進一步落實貸款貼息等支持政策，鼓勵引導社會資本發展體育公益事業。
六、完善扶持政策，強化保障措施
(一)完善健身消費政策。將全民健身經費納入財政預算。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。在醫保基金結余比較多的地區，開展醫保卡用于大眾化、基礎性健身消費試點。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。結合實際，進一步研究制定鼓勵群眾健身消費的優惠政策。
(二)完善規劃布局與土地優惠政策。新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準，配套群眾健身設施，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。加強體育設施竣工驗收和執法檢查，對發現未達標準而通過驗收、驗收合格后改變用途等情形的，嚴肅追究責任。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，通過改造等多種方式予以完善。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。
(三)完善稅費價格政策。符合條件的體育類非營利性組織的收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。積極支持體育企業申請高新技術認定，經認定為高新技術企業的，享受國家規定的稅收優惠政策。經認定為提供文化體育業應稅勞務的單位和個人，按3%稅率征收營業稅。企業發生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規定扣除。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區體育事業發展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。對體育企業發生的重組業務，符合規定條件的，可適用特殊性稅務處理。體育場館的自用房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
(四)完善體育產業人才培養和就業政策。鼓勵省內高校開設體育產業相關專業，大力培養復合型體育產業人才。將體育產業人才引進納入“泰山產業領軍人才工程”等重點人才引進計劃，重點引進體育產業職業經理人等高端人才。將發展體育產業作為“大眾創業、萬眾創新”的平臺，鼓勵支持大學生、退役運動員等從事體育產業工作，并將其納入地方政府創業扶持范圍，在政策和資金上給予優惠和補助。鼓勵街道、社區優先聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。
七、健全工作機制，加強組織實施
(一)建立健全工作機制。高度重視發展體育產業，將其納入國民經濟和社會發展規劃，執行國家和我省出臺的文化、服務業、健康、養老等方面的同等優惠政策，促進體育產業繁榮發展。建立發展改革、體育、財政、工商等多部門聯動工作機制，加強溝通協調，密切協作配合，分析體育產業發展的情況和問題，研究和落實相關政策措施。根據不同地區的優勢，協調體育產業發展布局，建立體育產業集聚區、示范區。選取體育產業發展有代表性的項目和區域，設立聯系點制度，跟蹤研究，推廣成功經驗和做法。
(二)規范行業管理。認真貫徹執行國家關于促進體育產業發展的法律法規，推動制定完善我省的法規規章和制度。建立體育產業統計制度，定期開展統計，發布體育產業研究報告。大力推進體育產業標準化工作。完善監督管理機制，加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設，規范市場主體行為，加強行業自律，維護市場秩序，促進體育市場規范發展。
(三)加強監督落實。各市、各有關部門要根據本意見要求，按照各自職責，結合實際情況，抓緊制定促進體育產業發展的配套實施方案和具體政策措施，發展改革、體育等部門要會同相關單位對本意見的落實情況進行監督和跟蹤。
山東省人民政府
